步步惊心

영동군, 소멸 위기 속 순유입 전환·혼인 증가 '반등의 불씨'_我的网站

一 |     초등학생 2년 새 20% 급감·자살률 85% 폭증 vs. 전입 증가·혼인 3년 연속 상승 '엇갈린 지표'지방소멸의 위기감이 전국 농어촌을 덮치고 있는 가운데, 국악과 과일의 고장 충북 영동군의 지표에도 짙은 그늘과 새로운 희망의 빛이 교차하고 있다.출생아 수 감소와 학령인구 급감, 자살률 급증 등 구조적 위기 신호가 뚜렷하지만, 한편으로는 전입 인구가 늘어나며 3년 만에 '순유입'으로 돌아서고 혼인 건수가 꾸준히 증가하는 등 반등의 불씨도 함께 확인됐다.국가통계포털(KOSIS)의 'e-지방지표(충북 영동군)'에 따르면, 영동군의 인구와 보건·복지, 산업, 안전 전반에 걸쳐 긍정적 지표와 부정적 지표가 뚜렷한 대비를 보이고 있다.짙어지는 인구절벽의 그늘... 초등학생 2년 만에 20% 줄어가장 심각한 위기 신호는 인구 자연감소와 학령인구 축소에서 나타난다. 영동군의 주민등록인구는 2023년 4만 4195명에서 2024년 4만 3551명, 2025년 4만 3032명으로 매년 500~600명 안팎씩 줄어들며 4만 3000명 선마저 위협받고 있다. 군민 평균연령은 2023년 54세에서 2024~2025년 55세로 올라섰다.특히 출생과 사망의 불균형이 극심하다. 2023년 영동군의 출생아 수는 104명이었으나 2024년에는 두 자릿수인 96명으로 떨어졌다. 반면 사망자 수는 2023년 747명, 2024년 675명에 달해, 출생아 대비 사망자가 무려 7배에 이르는 심각한 자연감소(데드크로스)를 겪고 있다.아이 울음소리가 잦아들면서 교육 현장의 타격도 가시화됐다. 14개 초등학교가 위치한 영동군의 초등학교 학생 수는 2023년 1403명에서 2024년 1242명, 2025년 1128명으로 불과 2년 만에 19.6%(275명)나 급감했다. 유치원 원아 수 역시 2023년 235명에서 2025년 186명으로 20.9% 줄었다. 학급당 학생 수도 13.87명(2023년)에서 13.13명(2025년)으로 지속적인 하향세를 보이고 있다.

▲  영동군의 인구가 지속적인 감소세를 보이고 있다.

ⓒ 김경준

순유입 전환·혼인 증가... '사람이 찾아오는 고장' 가능성하지만 절망적인 지표만 있는 것은 아니다. 사회적 이동을 나타내는 '순이동인구'에서 괄목할 만한 반전이 나타났다.영동군의 순이동인구는 2023년 -155명, 2024년 -46명으로 전출자가 더 많은 순유출 상태였으나, 2025년에는 전입(3674명)이 전출(3621명)을 앞지르며 +53명의 순유입으로 전환됐다. 귀농·귀촌 및 전입 유도 정책 등이 일정 부분 효과를 거두며 유출 흐름에 제동을 건 것으로 풀이된다.혼인 지표 역시 긍정적인 신호를 보냈다. 2023년 98건(조혼인율 2.2)에 머물렀던 혼인 건수는 2024년 116건(2.7), 2025년 128건(3.0)으로 3년 연속 증가세를 이어갔다. 혼인 증가는 향후 출생아 수 반등의 전제 조건이 된다는 점에서 고무적인 대목이다.지역 경제 기반에서도 전체 등록 사업체 수가 2023년 5,716개에서 2024년 5893개로 소폭 늘어났고, 축산업 분야의 친환경인증 축산물 출하량은 2023년 4616톤에서 2024년 6513톤, 2025년 6483톤으로 크게 도약했다. 주택 수 또한 2023년 2만 1731호에서 2025년 2만 2035호로 꾸준히 확충되고 있다.건강·안전 지표의 엇갈림... 흡연율 줄었지만 자살률·의료미충족 '비상'군민들의 일상생활과 보건 복지 영역에서도 희비가 갈렸다. 우선 생활 습관 측면에서는 긍정적 변화가 두드러졌다. 흡연율은 2023년 25.7%에서 2024년 23.3%, 2025년 20.0%까지 꾸준히 낮아졌으며, 주관적 건강수준 인지율도 2024년 48.7%에서 2025년 54.3%로 상승했다. 화재 발생 건수 역시 2023년 99건에서 2025년 86건으로 감소했고, 상수도(87.5%→88.3%) 및 하수도(82.8%→83.6%) 보급률도 소폭 개선됐다.반면, 취약계층 보호와 정신건강 분야에는 빨간불이 켜졌다. 인구 10만 명당 자살률이 2023년 24.7명에서 2024년 45.7명으로 1년 새 85% 급증했다. 또한 병의원 치료가 필요함에도 받지 못했다고 응답한 비율인 '미충족의료율'이 2023년 3.2%에서 2024년 5.4%, 2025년 5.1%로 높은 수준을 유지했으며, 고위험음주율도 2024년 15.2%에서 2025년 19.5%로 다시 상승했다."소멸 위기 속 피어난 불씨, 촘촘한 정주·의료망으로 살려야"통계가 보여주는 영동군의 현재는 '소멸 위기의 가속'과 '자생적 회복력의 태동'이 팽팽히 맞서는 형국이다.자연감소로 인한 인구 축소와 학령인구 감소는 단기간에 해결하기 어려운 국가적 난제이지만, 순이동 인구와 혼인 건수의 증가는 영동군이 가진 가능성을 보여준다.결국 영동군이 직면한 과제는 명확하다. 유입된 청·장년층과 신혼부부가 안정적으로 정착할 수 있도록 양육·교육 환경을 지켜내는 동시에, 급증하는 자살률과 의료 미충족 문제를 해소할 수 있는 촘촘한 지역 사회안전망 구축이 시급한 시점이다.。    铜陵城市一景。视觉中国 资料图自2006年以来，合肥都市圈持续扩容。目前，以安徽省会合肥为中心的“合肥都市圈”共包含：合肥市全域，淮南市寿县，六安市金安区和舒城县，芜湖市无为市，马鞍山市含山县，滁州市定远县以及安庆市桐城市。不过，地处皖南、与合肥毗邻的铜陵却始终游离于“合肥都市圈”之外。近日，一名自称是安徽省城乡规划研究院职工的网友在铜陵市政府官网“领导信箱”留言，向新任铜陵市委书记杨宏星提出推动铜陵市下辖的枞阳县纳入合肥都市圈规划范围的建议。2024年12月15日，铜陵市发改委代表铜陵市委书记杨宏星对上述建议作了答复。铜陵市发改委在答复中称，自2016年以来，铜陵积极谋划加入合肥都市圈。2019年安徽省十三届人大二次会议和2020年安徽省政协十二届三次会议，铜陵两次提出将铜陵纳入合肥都市圈的议案，各市均表示支持铜陵市加入合肥都市圈。

二 | 2020年12月，铜陵市以观察员身份参加合肥都市圈第七次常务副市长协调会议。2021年1月，《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要积极争取加入合肥都市圈，彰显融入合肥都市圈的努力与决心。2021年4月，铜陵市会同安徽大学研究编制《铜陵市加入合肥都市圈可行性研究报告》，并上报合肥都市圈建设领导小组办公室。2021年6月，《铜陵市加入合肥都市圈可行性研究报告》成功通过了省发展改革委组织的专家评审会。2022年以来，国家为提升都市圈核心竞争力，要求各地都市圈集体“瘦身”，为此，合肥都市圈同步进入空间优化阶段。2024年2月，《合肥都市圈发展规划》正式获批，范围包括合肥市全域、淮南市的寿县、滁州市的定远县、六安市的金安区和舒城县、马鞍山市的含山县、芜湖市的无为市、安庆市的桐城市，总面积约2.49万平方公里（不包括铜陵市全域）。“鉴于合肥都市圈规划范围已正式确定，铜陵市现虽无法正式纳入合肥都市圈规划范围，但始终积极融入合肥都市圈发展。”铜陵市发改委表示。

三 | 铜陵市发改委指出，持续强化区域产业协同，充分发挥以铜基新材料为标志的新材料产业基础及制造优势，不断延伸产业链，推进与合肥都市圈特别是合肥市“芯屏汽合”“集终生智”等战略性新兴产业形成协同合作、配套互补，区域内产业之间的契合度持续提升。依托引江济淮工程，打通合肥都市圈通江达海的水运通道，连通长江干线主航道与江淮运河的专用通道小港航道顺利实现通航运行。

四 | 结合江淮运河贯通后的水运新格局，完成《铜陵港总体规划》修订，枞阳枢纽港建设加快推进，在菜子湖线规划新增长河作业区，为江淮运河港口未来蓬勃发展预先构筑起广阔空间。推动合肥通江达海铁路通道建设，江北港铁路专用线投资完成率已达到87%。积极参与合池城际铁路设计优化工作，打造合肥铜陵新客运通道。

五 | 德上高速合肥至枞阳段、乌金渡大桥新建工程、G237会宫至官埠桥段、S232会宫至白湖段已顺利通车，引江济淮菜子湖航线实现通航，天天高速铜陵段、G330铜陵段（一期）、乌金渡老桥拆除重建工程加快推进。关于下一步工作，铜陵市发改委表示，铜陵市将立足“十五五”发展新起点，以更大力度更深层次推进融入合肥都市圈发展。

六 | 铜陵市位于安徽省中南部、长江下游，北接合肥，南连池州，东邻芜湖，西临安庆。2016年1月，原属安庆市管辖的枞阳县划归铜陵市管辖。在过去几年中，呼吁铜陵加入“合肥都市圈”的声音不绝于耳。

七 | 2019年安徽省十三届人大二次会议期间，来自铜陵市代表团的杨军等16名省人大代表就联名提出建议，将铜陵纳入合肥都市圈，加快合肥城市空间发展向“环城—滨湖—临江”演变，加快合铜发展带建设，进而带动安徽快速崛起。一年之后，在安徽省政协十二届三次会议期间，时任安徽省政协委员徐诗举呼吁“尽快将铜陵纳入合肥都市圈”。徐诗举认为，铜陵与合肥经济互补性强，合肥电子产业在全国首屈一指，汽车产业也蓬勃发展，而铜陵则为铜及铜材料加工、电子材料产业基地，两市之间产业互补性好、融合度高。2021年1月，中国共产党铜陵市第十届委员会第十四次全体会议通过的《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在“十四五”时期经济社会发展主要目标中提到，“区域协调发展实现新的更大优化。融入长三角城市群，加入合肥都市圈，加快跨江联动发展，形成布局科学、分工合理、各具特色、互动共进的发展格局。新型城镇化步伐加快，乡村振兴战略全面推进，城乡差距持续缩小。”2022年8月，有网友在人民网地方领导留言板给安徽省领导留言时也曾建议，皖南城市铜陵早日加入合肥都市圈，促进皖中南协调发展。安徽省发改委对此回复称，该委正在编制合肥都市圈“十四五”发展规划，将认真考虑网友建议。2023年4月，铜陵市下辖的唯一辖县枞阳县官方网站“枞阳在线”刊发署名文章建议，如今，合肥GDP已经迈过1.2万亿元的大关，居民收入正在以相当可观的速度在增长，合肥市民的休闲度假需求很快就会被激发出来，枞阳文旅也面临一个北向发展的问题。脱离周边大城市的休闲、度假需求来谈文旅发展，可能欲速则不达。文旅的发展可能还是一个稍微次要的问题，更重要还在于产业的衔接，在于枞阳是否决心融入合肥都市圈。目前，桐城市是唯一以县级市身份加入合肥都市圈的区域。有京台、德上两条高速公路的加持，枞阳到合肥的距离实际上要比桐城更近，也更有理由以独立的县域经济体身份加入合肥都市圈。而正在热火朝天建设的引江济淮工程更是将它的起点——枞阳和合肥紧密地连接在了一起。一条安徽版的“大运河”已然浮现在我们眼前。包括枞阳在内的整个铜陵市如何“主动对接合肥都市圈”也成为新任铜陵市委书记杨宏星的新思路。2024年12月2日，铜陵市委召开全市领导干部会议，原任安徽省残联党组书记、理事长的杨宏星出任铜陵市委书记。

八 | 12月20日，《安徽日报》第六版刊发了对杨宏星的专访文章《在高质量发展的赛道上真抓实干创先争优》，这也是杨宏星履新后接受的第一篇公开发表的专访。杨宏星在专访中表示，铜陵市将发挥好滨江含湖、通江达海等比较优势，主动对接上海“五个中心”建设和合肥都市圈，学习借鉴先发地区开放经验，用好安徽自贸试验区铜陵联动创新区、B保中心、铜陵港等开放平台，深化各县区园区与沪苏浙城市结对合作，把铜陵的产业深度嵌入沪苏浙的产业链、供应链，推动“物理链接”走向“化学反应”；坚持“沪苏浙能办、铜陵就能办”，树立“市场主体为王、创业者为王”的理念，推深做实说“不”提级管理，常态化开展周六助企服务日、政企恳谈等活动，提升为企为民服务质效，以一流营商环境集聚好资源、助推快发展。

九 | 澎湃新闻记者 蒋子文 实习生 唐可涛(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)。

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Published on:05:42:56